Uchwała budżetowa gminy Radymno podjęta z naruszeniem prawa

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uznało, iż styczniowa uchwała Rady Gminy Radymno została podjęta z naruszeniem prawa. Jednocześnie RIO uznało, iż było to nieistotne naruszenie prawa, które nie daje podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały.

Gdzie RIO dopatrzyło się nieprawidłowości? Jak czytamy w sentencji postanowienia, są dwa powody, by uznać, że uchwała budżetowa została podjęta z naruszeniem prawa. Pierwszym jest brak spójności uchwały z załącznikiem, który był zestawieniem dotacji. Rada gminy zaplanowała wydatki w formie dotacji celowej na pomoc finansową dla Powiatu Jarosławskiego w łącznej kwocie 623 tys.  zł, w tym na realizację zadań: „Pomoc dla Szpitala powiatowego w Jarosławiu na zakup wyposażenia” w kwocie 23 tys. zł, „Przebudowa mostu w m. Zabłotce” w kwocie 300 tys. zł, „Budowa chodnika przy ciągu drogi powiatowej nr 1698R Kobylnica-Budzyń-Korczowa w m. Korczowa” w kwocie 100 tys. zł oraz „Budowa chodnika przy ciągu drogi powiatowej w m. Chotyniec” w kwocie 200 tys. zł.  Natomiast w załączniku do uchwały budżetowej stanowiącym zestawienie dotacji z budżetu gminy, wydatki te w formie dotacji dla Powiatu Jarosławskiego ujęto w kwocie 623.000,00 zł, określając realizowane zadanie jako „Dotacja na pomoc dla Szpitala Powiatowego w Jarosławiu”. Brak zgodności pomiędzy uchwałą budżetową a załącznikami do uchwały narusza zasadę jedności i spójności budżetu. 
Dodatkowo RIO zwraca uwagę, iż uchwała podjęta została z naruszeniem Statutu Gminy Radymno. Rada gminy nie głosowała bowiem zgłoszonych autopoprawek i wniosków do projektu budżetu, a powinna. Procedowanie nad podejmowanymi przez organ stanowiący uchwałami – co podkreśla RIO – powinien odpowiadać obowiązującym regulacjom statutowym. Przewodniczący tymczasem poddał pod głosowanie jedynie jeden wniosek złożony przez radną Ewę Jaromi-Świerk. Jednak, zdaniem RIO, naruszenie przepisów proceduralnych statutu gminy, dotyczące rozpatrywania poszczególnych wniosków czy autopoprawek, nie miało wpływu na treść podjętej przez radę gminy uchwały.
Regionalna Izba Obrachunkowa uznała więc, że naruszenie prawa był nieistotne i nie skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały budżetowej podjętej 28 stycznia. 

Czemu RIO badała uchwałę?
W lutym pisaliśmy, że wniosek do RIO o stwierdzenie nieważności uchwały budżetowej złożyła radna Ewa Jaromi-Świerk. Radna zwróciła właśnie uwagę na to, że wnioski nie zostały poddane pod głosowanie. Jak mówiła nam, brak głosowania nad wnioskami naruszył procedurę głosowania zapisaną w Statucie Gminy Radymno. Jej zdaniem, mogło też dojść do naruszenia zasady jawności, określonej w art. 34 ustawy o finansach publicznych. Wyjaśnienie tych wątpliwości uznała za obowiązek radnego odpowiedzialnego za gospodarkę i budżet gminy. Jak widać, jej obawy były całkowicie słuszne, ale pomimo naruszenia prawa, uchwała budżetowa nie straciła ważności. 
hl